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加快建設現代農業集聚區的對策建議
建設現代農業集聚區,可以有效集聚土地、資金、科技、人才等要素,是加快發展現代農業的一種有效載體,高度契合市委五屆六次全會提出要加快建設現代農業示范基地的工作思路。
更新時間:2018-11-17 | 作者:金廣安整編 | 瀏覽:759 | 評論:0

加快建設現代農業集聚區的對策建議

金廣安網11月17日訊(李行 通訊員 周緒華)建設現代農業集聚區,可以有效集聚土地、資金、科技、人才等要素,是加快發展現代農業的一種有效載體,高度契合市委五屆六次全會提出要加快建設現代農業示范基地的工作思路。岳池縣位于四川省東部,幅員面積1479平方公里,轄43個鄉鎮,825個行政村,有耕地126.04萬畝,農業人口102.8萬人,因盛產水稻而享有“銀岳池”之美譽,先后8次獲評全國糧食生產先進縣。建設現代農業集聚區,岳池有先行先試的優勢和基礎。筆者結合前期“大學習、大討論、大調研”活動成果,通過廣泛開展“怎么辦”“怎么干”大討論,就《加快建設現代農業集聚區的對策建議》課題開展了廣泛深入調研,形成此篇報告。

一、岳池農業的優勢和短板分析

(一)岳池農業大而不強,雖然自然稟賦較好、耕作條件較優,但基地規模偏小、生產小而分散。岳池地處川東丘陵區,是傳統農業大縣,幅員面積1478.8平方公里,耕地保有量84133.09公頃,占幅員面積的56.89%,其中,水田44094.13公頃,旱地40038.96公頃,是廣安市幅員面積最廣、耕地保有量最多、耕地占比率第二高的縣(武勝縣耕地占比率61.04%,但耕地保有量比岳池少25768.80公頃);岳池地形以淺丘平壩為主,平原總面積450平方公里,占幅員面積的30.43%,是四川省第三大平原,川東第一大平原,是廣安市范圍內耕作條件最好的縣。但另一方面,全縣已建成的農業產業基地規模較小,土地流轉率僅為35.6%,且分散在全縣43個鄉鎮,未形成連片發展態勢。截至2017年,全縣累計建成農業產業基地372個,其中,200畝以下的237個,200-500畝的82個,500-1000畝的37個,1000畝以上的16個,200畝以下產業基地占比高達63.71%。以柑桔產業基地為例,全縣有柑桔產業基地65個,總面積為12萬畝,但分散在30個鄉鎮,種植了12個品種,基地規模較小且分散,品種雜,不能為加工企業提供高質量的原材料。

(二)岳池農產品廣而不優,雖然產量大、品種多,但接二連三不緊,品牌化、商品率較低。全縣農業生產以小農戶生產為主,農產品年產量雖大,但由于加工企業少,精深加工能力不足,產品附加值低,以賣初級產品為主。2017年,全年生產糧食53.4萬噸、油料3.2萬噸、蔬菜75.3萬噸、水果10.5萬噸、中藥材3.5萬噸、肉類7.7萬噸、水產品1.6萬噸,但從事農產品加工企業僅有52戶,建成農產品初加工設施65座,農產品初加工能力僅為70萬噸,農產品商品率僅為35.5 %,農產品冷鏈物流服務體系發展嚴重滯后,果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率僅為8.6%、12.3%和4.8%,分別比全省平均水平低25.5、9.4、10.7、25.2個百分點。全縣擁有“三品一標”農產品55個,其中,無公害農產品32個、綠色食品21個、有機產品1個、地理標志保護產品1個;創建省著名商標4個、市知名商標24個、特色農產品品牌4個,認定無公害農產品產地71.7萬畝;但是目前沒有一個全國馳名商標(武勝有4個、鄰水1個),農產品注冊商標多而散,缺乏具有岳池特色的區域品牌和較大影響力的產品品牌。

(三)岳池農業從業人員多而不專,雖然人力資源豐富,農業人口較多,但職業農民、專技人才較少。岳池戶籍人口116.66萬,在全省17個百萬人口大縣中列第九位。全縣農業戶籍人口99.2萬,占比85.04%,占比在全市居第一位,分別比廣安區(58.47%)、前鋒區(69.23%)、武勝縣(84.56%)、華鎣市(66.89%)、鄰水縣(83.48%)高26.57、15.81、0.48、18.15、1.56個百分點。但另一方面農村產業空心化、人口老齡化、家庭空巢化“三化疊加”,青壯年大量外出務工,在家務農的多為老人、婦女,致使全縣土地撂荒率達15%。全縣農村實用人才僅有23612人,占比約為2%分別比南充、廣安平均值低0.8、0.5個百分點。全縣僅有省級農業龍頭企業4家,沒有一家國家級農業龍頭企業(廣安有和誠林業),帶動產業發展、農民增收的力量弱。全縣農技推廣人才緊缺,引進研究生15人,本科、專科學歷145人,鄉鎮農技人員多數為中專生。

(四)岳池農業雖然投入支持在不斷加大,但基礎薄弱,金融扶持、農業創新還不夠。近年來,岳池不斷加大對農業農村的投入,近三年財政支農項目投入均在4億元以上,興建了一大批農田水利設施,農村生產生活條件持續改善。但由于人口多、底子薄等原因,農業“靠天吃飯”的局面仍未得到根本改變。全縣建成高標準農田面積43.2萬畝、占耕地面積的34.2%,比全市平均低2個百分點。農業有效灌溉面積52.74萬畝,有效利用系數僅為0.46,比全省低0.3個百分點、比全市低0.5個百分點;特別是北部旱山區,山坪塘、蓄水池等小型水利極為缺乏,水利保障能力薄弱,主要農作物耕種收水平僅為57%,比全省、全市平均分別低9個、3個百分點。金融資金外流嚴重,2018年8月底縣域存貸比為36.85%,低于全省、全市水平,農業融資難、貸款難仍未完全破解。農業從業人員創新意識不足,主動對接市場,接受新思想、新理念意識不強。

二、工作思路及舉措

大力實施鄉村振興戰略,圍繞擦亮農業大縣金字招牌目標,以加快建設現代農業集聚區為抓手,堅持一主三特四平臺五支撐“1345”工作思路(“一主”,即實施“黃龍貢米”振興計劃,做大做強稻米主導產業;“三特”,即發揮岳池自然稟賦優勢,做優做特藤椒、中藥材、川菜地道食材產業;“四平臺”,即重點培育以現代農業園區為核心的產業基地建設及川菜地道食材生產基地、農產品加工產業園、農產品現代物流園、農業發展公司;“五支撐”,即強化政策、資金、人才、科技、改革保障),助推產業興旺,建設農業強縣。

(一)規劃引領。建議堅持土洋結合,聘請國內外頂尖農業專家團隊,明確主導產業、建設重點,科學規劃現代農業產業基地并落實區域生產功能,進一步構建七大產業集聚區:即在黃龍、羅渡、中和、坪灘、顧縣、茍角等鄉鎮建設糧油產業集聚區(300平方公里);在顧縣、雙鄢、長田、東板等鄉鎮建設中藥材產業集聚區(50平方公里);在秦溪、北城、興隆、平安、鎮裕等17個鄉鎮,利用坡地建設藤椒產業集聚區(200平方公里);在九龍鎮白塔村建設農產品加工和物流集聚區(1平方公里);在朝陽、石埡、九龍、喬家、茍角、同興建設以川菜地道食材為主的蔬菜產業集聚區(100平方公里);在全縣適養區建設畜禽產業集聚區(50平方公里);在現代農業園區、農家文化旅游園區建設農旅融合休閑農業集聚區(130平方公里)。

(二)基礎配套。圍繞集聚區建設,大力推進高標準農田建設、高效節水建設、灌區配套與節水改造、產業聯網道路、耕地質量提升等工程,提高抗災減災能力;有序推進產業適度規模化經營,促進現代農業產業向規模化、集約化、機械化方向發展。到2022年,產業基地基本實現路網、水網、電網、氣網、訊網、防網“六網”配套,主要農作物耕種收綜合機械化水平達70%以上,土地流轉比重達到50%以上。

(三)搭建平臺。一是盡快啟動岳池農產品加工產業園建設,與糧食物流園項目統一規劃建設,重點支持白酒、米粉、藤椒和中藥材等精深加工。二是加快農產品冷鏈物流服務體系建設,推進信息化、自動化、智能化和標準化農產品現代物流園和農產品批發交易中心建設。三是整合三安、糧食局等農口系統下屬企業組建縣委縣政府直管的的國有農業發展公司,公司業務覆蓋農業基礎設施建設、農業種養殖業、農產品加工業、物流超市等行業,培育國有農業龍頭企業。

(四)優化結構。一是統一標準。由縣農業局、林業局牽頭,制定“黃龍貢米”、岳池米粉、藤椒、中藥材等農產品生產、加工標準,采取組織農民專業合作社或有實力的業主示范生產,再逐步推廣、擴大規模的方式,在我縣梯次推進標準化生產,提高岳池農產品品質。二是延伸鏈條。全面支持新型農業經營主體建設冷藏、脫水、烘干等農產品初加工設施,延長蔬菜保質期,實現鮮活蔬菜錯時錯峰銷售。大力引進龍頭企業加快推進“黃龍貢米”、米粉、藤椒、中藥材及其系列產品加工項目建設,全面提升農產品精深加工能力。到2022年,新建農產品初加工設施200處,培育壯大農產品精深加工企業5戶。三是創響品牌。積極創響馳名商標、地理標志產品、有機綠色無公害農產品等品牌重點,培育具有岳池特色的區域品牌,重點包裝打造1—2個品牌,以品牌占領市場。如做響做強“岳池米粉”地理標志產品,對在縣內及縣外大中小城市開設岳池米粉實體店的商家,分區域分檔次給予開業和經營1年以上兩個節點進行獎勵補助。

(五)開放合作。深度運用大數據、互聯網技術,建設數據信息共享平臺,推動農產品冷鏈物流建設,構建新型開放合作體系。主動對接成都、重慶、南充農產品大市場需求,積極參與渝洽會、農博會、農交會,大力推進岳池農產品入駐超市、農產品交易市場;積極引進外地農業龍頭企業到岳池發展現代農業生產基地,建立農產品精深加工企業,發展現代服務業,推動岳池現代農業高質量發展。

(六)保障支撐。一是完善政策體系。參照省上、市上制定現代農業園區建設推進方案,對現代農業集聚區建設給予指導,并從投入、用地、改革、人才等方面制定支持政策。二是加大資金投入。加大財政資金投入力度,鼓勵工商資本進軍農村發展農業,鼓勵合作社開展內部成員資金互助融通服務,大力發展農村金融服務,為新型主體擴大生產提供強有力的金融支持。三是加強隊伍建設。采取招碩引博、公務員招考、從三支一扶人員選聘等多渠道引進農業專業技術人才和農業職業經理人,借助川大、川農大、西南大學、廣職院等平臺更新農業干部知識結構,建設一支懂農業愛農村愛農民的“三農”工作隊伍。四是強化科技提升。設立岳池農業科技人才專家庫,加強農業科技基礎研究、資源創新與良種研發,加大農業科技成果推廣,促進農業科技成果轉化。五是深化農業農村改革。深化農村土地制度改革、農業經營制度改革、農村集體產權制度改革,有序推進適度規模經營,提升新型農業經營主體發展質量。

 

 



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